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【履职能力建设】 关于深入实施“名校+”工程 推动西安教育优质均衡高质量发展的建议

发布时间:2020-05-19浏览次数: 2219次

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【履职能力建设】

 

关于深入实施“名校+”工程 推动西安教育优质均衡高质量发展的建议

 

516日,市政协十四届四次会议举行大会发言,市政协委员、民盟碑林区工委主委张瑜代表民盟西安市委作了题为深入实施名校+’工程 推动西安教育优质均衡高质量发展的发言,提出了具有针对性和可操作性的意见建议。

市委市政府高度重视教育工作,把教育作为一项重大民生工程,持续深化教育体制机制改革,通过实施名校+”工程,不断扩大优质教育资源供给,着力破解择校热”“上好学校难问题,取得了显著成绩。但随着名校+”工程的深入推进,在调研中我们也发现了一些问题。

一是中小学名校+”工程均有推进,但结构还需不断完善。在全市132名校+”共同体中,优质资源在中、小、幼三个学段还存在不平衡现象。不同学段和不同行政管理机制,名校在质量提升、人员调配、团队成长等方面作用发挥还不够,从全市层面来看,中学推进名校+”工程在力度上明显不如小学。各名校+”联合体在学校建设、教师队伍交流、设施配备、财政投入等方面,区域之间、校际之间仍存在不小的差异。

二是师资交流及考核、激励措施还需要进一步加强。由于公办学校或者“+师资的激励制度或培养制度还不够健全,导致师资调配交流在学校落实不力。师资交流在民办+公办学校不好落实,公办+公办实施中还存在一定困难。此外,在实施名校+”工程后,一长多校的名校长承担了超出原有工作量的一倍甚至几倍的工作量,精力有限导致有时不能全面兼顾,激励机制还不够健全。

三是师资建设长效机制还需统筹规划和进一步完善。目前,我市基础教育工作的重心在补短板。按照三年行动计划新增学位39万和师生比小学1∶19、初中1∶13.5的要求,全市公办中小学校教师编制不足,原有的教师结构性缺编问题将更突显。与此同时,师资队伍激励手段力度不足导致许多区县均存在优秀教师流失现象;外聘教师工资支出无保障,且难以管理,给学校的稳定发展和质量提升带来挑战。

四是学校管理机制不够灵活,相应的激励机制需要不断完善。尤其是校长在用人、职评、考核、绩效工资分配等方面缺乏更多主导权,校长队伍缺乏相应激励机制,导致个别校长产生懈怠和动力不足问题。部分“+在发展过程中由于惯性思维和水平有限,缺乏对自身问题的诊断,缺乏持续的反思与改进。名校+”工程考核评估、激励指标体系亟待进一步完善,过程性和结果性评价需有更加深入细致的制度规定和跟踪督促检查。

五是教育基础设施投入不足,名校后续发展受限。调研发现,目前全市相当多的公办名校没有大面积室内师生活动场所,相应场所也因学校占地面积有限而缩水,师生的许多教学活动无法正常开展,学校其他硬件设施也亟待更新。

针对上述问题我们建议:

一是健全管理制度体系,深化推进名校+”工程。认真学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,以执行《西安市基础教育提升三年行动计划(2019—2021年)》为契机,深入实施名校+”工程,健全制度体系,进一步扩大优质教育资源规模和综合管理,重点提升“+的内涵、品质和质量。从名校+”工程的战略目标、角色定位、责权分工、特点优势、工作流程、人力资源管理等进行全方位系统设计,建立一个相互影响、相互支持的名校+”工程管理体系。深入实施讲好每堂课 关爱一代人主题实践活动名师+研修共同体建设等项目,促进名校“+的深度融合及内涵提升,实现高品质均衡,打造西安教育优质资源高地。

二是强化资金保障,落实教育优先发展战略。坚持把教育事业放在优先位置,多元化多渠道加大财政投入力度,确保学校规划、用地建设、新增教师以及各项奖励性政策所需资金,确保教育项目配套资金按时足额落实到位,确保教育费附加和地方教育附加全部用于教育。以学校建设、教师队伍建设、教育质量提升等项目资金为重点,全面推进财政教育基金绩效评价。推进城乡教育一体化发展,在新一轮城市改造(旧城改造、城中村改造)中,统筹整合资源,通过置换等方式,科学合理增大原有优质公办学校的校舍面积,扩大优质教育资源。

三是继续深化教师管理体制综合改革,不断提升教师队伍整体素质和专业化水平。创新推进管理机制改革,加强校(园)长队伍建设,完善校(园)长选任机制和管理办法,加大领导干部培训力度。健全师德师风建设长效机制,加大高层次紧缺人才引进和自主培养力度。规范和创新中小学教师编制管理,在现有编制总量内优化结构盘活总量。建立中小学教职工编制动态调剂机制,推进余缺互补,统筹引导教师有序流动,解决教师结构不平衡问题。积极稳妥推进区属教师区管校聘改革,发挥好绩效工资和绩效增量激励作用,完善教师待遇保障机制。加强三级三类骨干体系建设,打造一批以骨干教师为主的品牌教师群。以名师+”研修共同体为抓手,积极发挥骨干教师的辐射引领带动作用。持续加强教师培训的力度,促进教育教学质量同步提升。

四是深化教育科研,加强新时代教科研指导力度。立足我市良好的教科研基础和氛围,聚焦课堂教学改革,进一步拓展教育科研的深度和广度,建设高水平的教育教学研究队伍,充分发挥市区教研机构对学校教科研工作的引领、指导和服务职能,整合各类教育资源,深化校本研修。围绕品质课程建设,开展系列教研活动,强化以研促教、以教促改,构建德智体美劳全面培养的教育体系,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。引导一线教师加强教育教学实践方面的行动研究,广泛开展各类课题研究。以课题带研究,以研究促课堂,全方位提高教科研成果对教育实践的促进和指导功能。着力加强对中、高考改革的综合研究,通过专题研讨、品质论坛等活动,探究中小学教育质量综合评价实施的相关问题和跟进解决策略。

五是建立健全名校+”工程评价体系。扎实做好教育督导,以国家义务教育质量检测和陕西省教育质量提升督导评估“316工程为契机,科学开展监测评价,逐步建立完善具有西安特色的名校+”工程质量评价体系。坚持发展性评价与结果性评价相结合,正面引导与问题引导相结合,政府主导与社会、家长参与相结合,开展教育现代化发展水平监测评估。加强对学校办学质量和学生发展质量的监测评价,强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。从实际出发,对名校+”“+运行状态的每一个阶段进行评估考核,发现问题及时纠正、调整;对办学成果进行年度考核,保证评估主体多元化、评估方法多样化、评估考核结果科学化。将监测评估结果有效运用到改进管理、提升教学各个环节,为深化教育改革提供决策依据,推动西安教育优质均衡高质量发展,办好人民满意的教育。